Det var i mars som både pensionärer och regering drabbades av skrämselhicka. Då kom en preliminär beräkning från Försäkringskassan som visade att pensionerna för över en miljon pensionärer skulle sänkas med hela 4,4 procent nästa år. Den så kallade bromsen, eller balanseringen i pensionssystemet, hade slagit till.

Även om den siffran senare reviderades ned till 3,5 procent, så hade regeringen ett obehagligt scenario framför sig: kraftigt sänkta pensioner under ett valår. Mot den bakgrunden enades riksdagens Pensionsgrupp i april om att ändra sättet på hur det så kallade balanstalet räknas fram. Med stöd av socialdemokraterna vill regeringen nu att värdet på tillgångarna i buffertfonden (alltså AP-fonderna sammanslagna) ska beräknas utifrån ett medelvärde de tre senaste åren istället för att bara utgå från det senaste året.

På det sättet kan svängningarna på börsen jämnas ut, menar regeringen. Exempelvis skulle pensionerna ”bara” behöva sänkas med 1,9 procent nästa år eftersom det katastrofala börsåret 2008 skulle få mindre genomslag.

Men flera tunga remissinstanser har sågat förslaget. Försäkringskassan menar till och med att det skulle vara kontraproduktivt. Enligt deras beräkningar ger det nya sättet att räkna faktiskt en större pensionsminskning 2011 än om nuvarande system behålls.

– Skulle den börsnedgång vi såg förra året bara vara tillfällig så får den fortfarande en effekt flera år efter på pensionerna. En börsuppgång i år skulle ju påverka pensionerna positivt 2011, men inför man den här förändringen så får man inte hela den effekten, säger Annika Sundén, pensionschef på Försäkringskassan.

Riksgälden pekar på ett annat problem. Att använda gamla marknadsvärden för att beräkna balanstalet är motsägelsefullt eftersom det inte ens är säkert att vissa tillgångar, till exempel aktier, finns kvar inom AP-fonderna. Här bryter man också mot sin egen princip som tvingar alla livbolag att alltid använda sig av aktuella, inte historiska, marknadsvärden.

Pensionärernas organisationer har stämt in i kritiken. Man beklagar visserligen att bromsen gör pensionerna lägre men menar samtidigt att det är en bärande tanke i pensionsuppgörelsen att det blir negativa effekter när börsen viker.

– Det blir en mycket obehaglig eftersläpning i det här nya systemet. 2012 kanske inkomstökningarna tar fart igen i samhället men då kommer pensionärerna att falla efter på grund av den här reformen, säger Karl Erik Olsson, ordförande för Sveriges Pensionärsförbund.

De kritiska remissvaren diskuterades i onsdags i Pensions- gruppen där alla partier utom Miljöpartiet och Vänsterpartiet ingår. Men pensionsgruppen står på sig.

– Vi har gått igenom remisserna men har ändå enats om att gå vidare. Det är inte rimligt att pensionärer med låga pensioner ska få 400 kronor mindre i månaden, säger socialförsäkringsminister Cristina Husmark Pehrsson.

Hur mycket spelar det in att det valår nästa år?

–Ända sedan pensionssystemet bildades har man sagt att om systemet får orimliga effekter så ska man överväga en utjämning av fondvärdet. Nu har det blivit så och det har inget att göra med att det är valår, säger hon.

Regeringen tänker lägga fram en proposition den 4 juni som ska behandlas i riksdagen i höst.